Dagsorden eller referat

Direktør for Infrastruktur ved Trefor, Charles Nielsen, vil deltage ved temaorienteringen vedrørende Elbilerne kommer, og hvad det betyder for vores infrastruktur på elnettet.

Der vil blive givet en mundtlig orientering om det igangværende hovedeftersyn i Vej og Park og Entreprenørafdelingen samt den videre proces.

I sommermånederne (især maj og juni) oplever naboer til badebroen tiltagende støj fra brugere af badebroen.

Ofte er der tale om unge mennesker, der samles om aftenen for at være sammen og hygge sig. I de sidste par år og især i 2019, har naboerne oplevet stigende problemer med støj. Det er især musik fra trådløse højttalere og store soundbokse, der er et problem.

Områdets specielle topografi gør, at støj fra badebroen transporteres langt væk og også er generende i f.eks. Terrasseparken, som ligger højt i terrænnet.

I bilag 1 er det eksisterende ordensreglement fra 2017 vedlagt. Ordensreglementet foreslås udvidet til også at gælde på p-pladsen og forbuddet ændres til at være gældende fra kl. 22.00, dog fredag og lørdag fra kl. 23.00, hvis politiet giver tilladelse til det.

På et møde mellem naboer, brugere, politi, SSP, lokalråd og unge fra Lyshøjskolen blev det besluttet at udvide skiltningen med et skilt, der henvender sig lidt mere til de unge mennesker. Et forslag til dette skilt er vedlagt i bilag 2.

Af andre tiltag, der blev drøftet på mødet, kan nævnes:

• Lyshøjskolen sender til foråret 2020 brev til forældre om at tage en snak med deres børn om støjproblemerne.
• Ungdomsskolen laver opslag på Instagram og Snapchat om, at man skal tænke sig om med sin adfærd, så man ikke generer omgivelserne.
• Politiet laver lignende opslag på Twitter, dog henvendt til forældrene.
• Der har været afholdt møde med Natteravnene, som har resulteret i, at der er startet en gruppe Natteravne op i området.

Formål:

Kolding Kommune satser på en førende position i forhold til at agere som cirkulær økonomi-kommune.

Teknik- og Klimaudvalget besluttede den 12. juni 2019 at iværksætte modtagekontrol af leverancer af forbrændingsegnet affald til Energnist I/S og en opfølgende målrettet rådgivningsindsats i forhold til kommunens virksomheder og institutioner fra 2020.

Ca. 2/3 af det forbrændingsegnede affald kommer fra erhverv, og mængden er stigende, derfor er området af stor vigtighed. Den resterende 1/3 kommer fra de private husholdninger.

For at begrænse mængder til forbrænding, og for at fremme genbrug og god affaldssortering, iværksættes to spor. 1) Modtagekontrol af erhvervsaffald til forbrænding og 2) Affaldssortering på kommunale institutioner (se efterfølgende sag 18/28847 på dagsordenen) – hermed understøtter de to spor hinanden.

Sporene understøtter to politiske fokusområder for Teknik og Klimaudvalget. 1) At nedbringe de totale mængder af affald, der produceres i kommunen’ og 2) At øge andelen af affald, der genbruges, herunder udvikle Kolding som frontløber for cirkulær økonomi.

Hvordan gør vi det:

Forvaltningen foreslår følgende konkrete handlinger (disse er ikke udtømmende og kan tilpasses undervejs):

1)     Information om modtagekontrol

-         Der udsendes information til brugerne (som kan være enten transportør, indsamler eller affaldsproducent) om modtagekontrolordningen med invitation til informationsmøde

-         Der afholdelse informationsmøde

-         Der følges op med information til brugerne - også dem, der ikke deltog i informationsmødet

2)     Kontrol af modtagelse af forbrændingsegnet affald

-         Planlægning af screeninger i samarbejde med Energnist I/S

-         Uanmeldt modtagekontrol udføres efter program aftalt med Energnist I/S

-         Fysisk gennemgang af affaldet (er det sorteret og forbrændingsegnet) i henhold til procedurebeskrivelsen

-         Dialog med transportør under kontrollen med indhentning af oplysninger om affaldsproducent

-         Registrering og fotodokumentation af kontrollerne

3)     Opsøgende dialog og rådgivning ved registrering af fejlsorterede læs

-         Kontakt til affaldsproducent og/eller indsamler

-         Rådgivning i forhold til sortering af affald

-         Registrering af eventuelle aftaler

4)     Indsats overfor de private husholdninger

-         Motivationskampagner for at fremme genbrug og god affaldssortering

-         Sorteringskampagner eksempelvis på småt brændbart fra genbrugspladserne

-         Stikprøvekontroller

-         Rådgivning i forhold til sortering af affald

5)     Evaluering og tilbagemelding

-         Opsamling og statistik

-         Videreformidling af konklusion af den eventuelt gode historie

-         Eventuel pressedækning i samarbejde med aktørerne

Kontrollen udføres i samarbejde med personalet fra Energnist I/S.

Der foretages kun modtagekontrol på vognlæs, når affaldet er produceret i Kolding kommune. 

I de tilfælde hvor der, på trods af rådgivning og anvisninger, gentagne gange afleveres fejlsorterede læs, vil sanktionsmulighederne blive vurderet. Det være sig afvisning af affaldet til eftersortering eller et fejlsorteringsgebyr.

Takst og opkrævning:

Taksten på de 15 kr. til modtagekontrol og virksomhedsrådgivning blev vedtaget af Byrådet sammen med det samlede budget den 31. oktober 2019 og vil fremgå af takstbladet på kommunens hjemmeside først i 2020.

Taksten opkræves af Energnist direkte ved brugeren sammen med forbrændingsafgiften, men fremgår på en særskilt linje.

Fakta:

Virksomhederne i Kolding kommune producerede i 2016 i alt ca. 39.000 ton forbrændingsegnet affald og husholdningerne producerede i samme periode ca. 25.000 ton forbrændingsegnet affald.

Indledning, baggrund og omfang

På Teknik- og Klimaudvalgets møder i marts og juni 2019 besluttede udvalget at pålægge forvaltningen at udarbejde forslag til en udrulningsplan for affaldssortering i hele kommunen som virksomhed.

Hvis Kolding Kommune skal fremstå som en førende cirkulær kommune, skal alle kommunale institutioner og arbejdspladser som en konsekvens heraf, sortere deres affald i de samme affaldstyper som de private husholdninger inden udgangen af 2021. Når Kolding Kommune har indført egen affaldssortering, vil kommunen være et skridt nærmere en førerposition inden for Cirkulær Økonomi.

Forslaget indebærer obligatorisk frasortering af madaffald i kommunale institutioner og arbejdspladser i Kolding Kommune. I det omfang de genanvendelige affaldstyper (papir, glas, plast og metal) findes i institutionen, sorteres disse også.

Det kommer til at berøre de fleste af de 7.500 kommunalt ansatte, 9.800 skoleelever og mange andre, der bruger de kommunale institutioner. Sorteringen på arbejdspladsen komme til at ligne den sortering, man har hjemme i husholdningerne.

Der er ca. 220 adresser fordelt på 185 institutioner/arbejdspladser. Eksempelvis 26 folkeskoler, 52 daginstitutioner, 4 biblioteker, 27 kulturinstitutioner, 10 forvaltninger, 16 børne- og ungefaciliteter, 4 tandplejeklinikker, 28 senior- og socialboligenheder, 7 plejecentre og 8 jobcentre.

Implementering af intern affaldssortering vil såvel understøtte det politiske fokusområde, at ”øge andelen af affald, der genbruges”, udvikle Kolding som frontløber for cirkulær økonomi samt signalere en prioritering af miljøhensyn.

Foranalyse

Siden foråret 2019 har By- og Udviklingsforvaltningen afholdt en række indledende møder på forskellige organisationsniveauer for at undersøge institutioners og forvaltningers sorteringsfaciliteter.

Nogle få steder sorteres der allerede i dag, men på mange adresser indsamles der udelukkende restaffald.

Forundersøgelsen har vist, at der er et stort potentiale for indsamling af madaffald og genbrugelige fraktioner.

Som en del af foranalysen har der været afholdt 50 institutionsbesøg, møde med 4 sekretariatsledere og 6 ledergrupper.

Ved mange af besøgene og møderne efterspurgte personalet flere sorteringsmuligheder, og der viste sig en stor interesse i at inddrage f.eks. børn på skoler og daginstitutioner pædagogisk i ”hvorfor skal man sortere sit affald”.

Forsøg

Der har i 2019 kørt et forsøg med et samarbejde med 3 skoler - Eltang Skole, Brændkjærskolen og Alminde-Viuf Fællesskole - med fokus på affald, både for at minimere affaldsmængderne, men også for at integrere pædagogiske forløb, der sikrer, at alle elever får viden og læring om sortering og minimering af affald.

I kommissoriet for projektet står der:

”I Verdensmålenes delmål 12.5 står, at Inden 2030 skal affaldsgenereringen væsentligt reduceres gennem forebyggelse, reduktion, genvinding og genbrug.

Projektet er dermed en måde at gøre verdensmålene mere konkrete og nærværende for elever og lærere”

Det er tanken, at konceptet skal være skalerbart, så det kan videreføres til de andre skoler i kommunen, og derefter tilpasses til børnehaver og vuggestuer.

Udover øget viden om miljø og ressourcer hos børn og unge, er succeskriteriet for det konkrete projekt, at affaldsmængderne til forbrænding minimeres.

Brændkjærskolen er ikke startet med den pædagogiske indsats endnu, men evaluering fra forsøget på Eltang Skole og Alminde-Viuf Fællesskole viser nedgang i mængden til forbrænding og øget sortering:

På baggrund af erfaringerne fra foranalysen, er der nu udviklet et koncept, der er klar til udrulning.

Det vurderes, at der kan opnås størst effekt med en intensiv indsats, der giver de fleste institutioner viden til handling. Forvaltningen foreslår derfor en koncentreret indsats, der starter med en række fælles dialogmøder i foråret 2020.

Forslag til forløb

1. Fælles dialogmøder

-         tidspunkter

-         indhold

-         startpakke

2. Informationskampagne

-         intern kampagne

-         ekstern kampagne

3. Opfølgende rådgivning

-         spørgeskema

-         opkald eller besøg

-         opsøgende rådgivning i 2021

4. Evaluering

-         2020

-         2021

Ad. 1. Fælles dialogmøder

Tidspunkter:

Der bliver sendt invitationer ud efter Teknik- og Klimaudvalgets møde her i januar 2020.

Planlagte møder i 2020 i Bronzehallen, Bronzevej 3, Kolding:

Der tages forbehold for ændringer af mødedatoerne.

Indhold:

Til møderne gennemgås blandt andet eksempler på, hvordan der kan sorteres, og der redegøres for de økonomiske virkninger ved at sortere i flere typer/fraktioner med færre antal tømninger.

Mange institutioner vil kunne spare penge ved at omlægge til afhentning af flere fraktioner i forskellige størrelser af beholdere og ved at ændre på tømmefrekvens.

Der lægges op til en drøftelse af, hvordan man kan indarbejde færre interne affaldssorterings- muligheder, men med flere beholdere. Der ligges op til drøftelser om eventuelle ændrede personaleopgaver i forbindelse med den interne tømning samt udendørsplads til flere beholdere.

Der bliver lavet regneeksempler på, hvordan man kan justere antal af beholdere og skifte tømmefrekvens uden, at det nødvendigvis koster ekstra.

Startpakke:

Startpakkerne udleveres på dialogmøderne og indeholder bl.a.:

-         Eksempler på sorteringsmuligheder

-         Regneeksempler

-         Faktaark

-         Klistermærker

-         Et sæt papkasser, madaffaldskurv og første omgang grønne poser

By- og Udviklingsforvaltningen forventer, at mange institutioner efter møderne vil være selvkørende i forhold til at implementere de lokale ordninger på egen institution.

Ad. 2. Informationskampagne

Sideløbende med de fælles dialogmøder, vil der blive gennemført en intensiv informationskampagne, hvor projektet fremlægges for borgere og personale, ligesom der løbende vil blive informeret om projektets fremdrift og implementering.

Ad. 3. Opfølgende rådgivning

Der udarbejdes et spørgeskema som opfølgning på dialogmøderne for at opfange de institutioner, der har behov for mere individuel rådgivning og for at evaluere på, om de er kommet i gang.

Redux - Affald og Genbrug vil være behjælpelig både med telefonrådgivning, fysisk besøg og vejledning i øvrigt. Der er dog ikke afsat ressourcer til individuelle forløb på samtlige institutioner.

Ad. 4. Evaluering

Inden sommerferien 2020 og igen ultimo 2020 foretages en registrering af, hvor mange institutioner, der har valgt flere indsamlingsordninger, og statistikken fremsendes til Teknik- og Klimaudvalget efterfølgende. Først i 2021 udarbejdes en opsamling, og forvaltningen kontakter de institutioner, der endnu ikke er startet med at sortere affald for at få dem hjulpet i gang.

Økonomi:

Beregnede potentialetal vedrørende økonomien for eksempelvis alle folkeskoler viser, at der vil kunne opnås en samlet besparelse ved at sortere affaldet og justere antallet af tømninger.

Nogle få, specielt mindre institutioner, vil sandsynligvis få en mindre merudgift til afhentning af madaffald.

Det forventes, at hele kommunen samlet set ville kunne spare lidt på den samlede udgift til affaldssortering, når sorteringen er fuldt implementeret.

Det foreslås, at det årlige rådgivningsbeløb fastsættes til 400 kr. pr. P-nummer til Redux - Affald og Genbrug i 2020 og 2021. De 400 kr. svarer ca. til det beløb, der til og med 2018 er blevet opkrævet som et erhvervsaffaldsgebyr for hver institution, men som nu er bortfaldet. Beløbet vil blive opkrævet ved en intern postering, ligesom da erhvervsaffaldsgebyret blev opkrævet.

220 institutioner/adresser (P-numre) x 400 kr. = 88.000 kr.

Det vurderes, at opgaven i 2020 vil have et større omfang, og derfor finansieres den resterende del af rådgivningsindsatsen af den takst på 15 kr., der opkræves sammen med forbrændingstaksten, der er vedtaget omhandlende modtagekontrol, se sag nr. 19/47 (fremgår også af dagsordenen for Teknik- og Klimaudvalgets møde den 15. januar 2020).

Byrådet er forpligtet til at etablere affaldsordninger for affald, der er produceret af husholdninger i kommunen. Ordningerne skal fremgå af husholdningsregulativet, og borgere/grundejere har benyttelsespligt til de beskrevne ordninger.

Er affald ikke omfattet af ordningerne beskrevet i regulativet, skal kommunen anvise affaldet, hvorefter borgeren har pligt til at følge denne anvisning. Det betyder f.eks., at borgere/grundejere skal sortere i de affaldsfraktioner, som forefindes på genbrugspladsen, og at disse forskellige affaldsfraktioner er omfattet af genbrugspladsordningen i husholdningsregulativet.

By- og Udviklingsforvaltningen oplever, at dele af det genbrugelige husholdningsaffald fra borgere/grundejere, primært fraktioner, som repræsenterer en værdi, afleveres hos private affaldsaktører frem for til de kommunale affaldsordninger.

De værdifulde fraktioner giver indtægter, som modregnes i de udgifter, der er i forbindelse med den kommunale affaldshåndtering. Indtægterne er derfor med til at reducere affaldsgebyret, der opkræves hos borgerne/grundejerne.

Efter tidligere orientering af udvalget har forvaltningen afholdt et dialogmøde med private affaldsaktører beliggende i kommunen, med henblik på at undersøge omfanget og interessen for at modtage affald direkte fra husholdninger i kommunen. Her var der blandede holdninger til at modtage affald direkte fra husholdninger, jævnfør vedlagte referat.

På mødet deltog en virksomhed, som modtager en del affald fra husholdninger – primært jern/metal. Ved et træk i affaldsdata fra 2018, kan forvaltningen konstatere, at der i den ene virksomhed modtages jern/metal fra husholdninger, som svarer til ca. 20-25 % (knap 600 ton) af den mængde jern/metal, der modtages i de kommunale affaldsordninger.

Forvaltningen ønsker derfor, at udvalget drøfter, hvilken retning forvaltningen skal bevæge sig i, i forbindelse med etablering af affaldsordninger i husholdningsregulativet:

1)     Borgere/grundejere har benyttelsespligt udelukkende til kommunalt-drevne ordninger

Løsningen ændrer ikke på ordningernes beskrivelse, men er en forsættelse af nuværende praksis, hvor byrådet fastlægger en række kommunalt drevne affaldsordninger i husholdningsregulativet, som borgere/grundejere så har pligt til at benytte.

Miljøbeskyttelsesloven fastlægger ligeledes et forbud mod at oprette en konkurrerende indsamlingsordning, som ikke er bemyndiget af kommunen.

Forvaltningen har tilsynsforpligtelsen med at benyttelsespligten overholdes.

Denne løsning medfører ikke en regulativændring andet, end hvis regulativet normalt ville skulle revideres.

Med øget fokus på benyttelsespligten vil forvaltningen gennemføre flere tilsyn, ligesom der vil være fokus på dialog/information til borgere/grundejere og de private affaldsaktører i forbindelse med den skærpede håndhævelse af benyttelsespligten samt forbud mod konkurrerende indsamlinger.

Konsekvensen af den øgede fokus på benyttelsespligten vil være, at der tilføres yderligere affaldsmængder til de kommunale affaldsordninger, både udgifts- og indtægtsbasserede affaldsfraktioner, ligesom det også vil medføre et øget ressourceforbrug til dialog og tilsyn.

Med flere udgiftsbasserede affaldsfraktioner og omkostninger til forstærket håndhævelsesindsats, vil dette formentlig have en negativ indflydelse på renovationsgebyret, men med flere indtægtsbaserede affaldsfraktioner til modregning, skønner forvaltningen, at løsningen ikke vil medføre væsentlige udgifter i forhold til det nuværende.

2)     Mulighed for, at borgere/grundejere ligeledes håndterer genanvendeligt affald til private affaldsaktører

Forpligtelsen til at etablere affaldsordninger, samt borgere/grundejeres benyttelsespligt hertil, er kommunens måde at sikre tilstrækkelig kapacitet til at forestå miljømæssig forsvarlig håndtering af affald.

Forvaltningens mulighed for at lovliggøre husholdningernes håndtering af affald til private affaldsaktører er, at denne håndteringsmulighed reguleres i husholdningsregulativet.

Bortset fra en række fastregulerede affaldsordninger, er det kommunen, der beslutter, om en affaldsordning skal etableres som en indsamlings- eller en anvisningsordning.

Dermed har kommunen i regulativet muligheden for at regulere, at visse typer affald kan håndteres via en indsamlingsordning på genbrugspladserne (som nu) og/eller via en anvisningsordning til en eller flere private affaldsaktører.

En sådan løsning vil kræve en ændring af husholdningsregulativet, ligesom der er behov for yderligere dialog med de private affaldsaktører om interessen herfor.

Konsekvensen af denne håndteringsmulighed kan være en øget afsætning af affaldsfraktioner, der repræsenterer en værdi, til den private affaldssektor, hvilket medfører tab af indtægter, som så ikke kan modregnes i udgifterne til den kommunale affaldshåndtering.

Med udgangspunkt i nuværende markedspriser for afsætning af affaldsfraktioner skønnes det, at en ændring omkring benyttelsespligten vil have betydning for renovationsgebyret. En mistet indtægt på ca. 2 mio. kr. pr. år, vil for et parcelhus betyde en stigning i det årlige renovationsgebyr på ca. 50-60 kr. inkl. moms.

Det er forvaltningens indtryk, at nuværende markedspriser på afsætning af affaldsfraktioner er stigende, hvilket også vil kunne have indvirkning på taksten i negativ retning.

Hvad gør andre kommuner?

Kommunerne beskriver affaldsordningerne i deres husholdningsregulativer forskelligt (dog med undtagelse af de fortrykte), og det er således ikke muligt at konkludere generelt, hvordan ordningerne er sammensat.

Ved en kort gennemgang af husholdningsregulativerne rundt hos nabokommunerne, kan det konstateres, at ordningerne fungerer meget lig dem i Kolding.

Der er som udgangspunkt ikke nogen af nabokommunerne, der i sine regulativer anviser til godkendte affaldsaktører, dog med undtagelse af en enkel kommune, som anviser uforurenet byggeaffald, herunder bl.a. beton, tegl og jern/metal, til en godkendt affaldsmodtager, hvis ikke genbrugspladsen anvendes. Emballagefraktionerne (metal, plast og glas) samt pap/papir indsamles ved kommunernes foranstaltning.

Vedlagt referat fra dialogmøde med private affaldsaktører afholdt den 5. december 2019.

Ansøgning om anlægsbevilling vedr. p.nr. 4908 Sti Agtrup - ved Stenderupvej til Østerløkke.

Den nye boligudstykning, Solvænget i Agtrup, har forbindelse til vejnettet via Stenderupvej. Der mangler imidlertid en stiforbindelse til den sydlige del af Agtrup og Sdr. Bjert (herunder skolen), hvorfor der lægges op til at etablere en ca. 300 m lang sti fra udstykningen mod syd til Østerløkke som vist på kortet.

Stien forudsættes anlagt som en 3 m bred grussti uden belysning.

Der vil skulle erhverves areal fra privat lodsejer for at kunne anlægge stien.

Stien skal betragtes som en intern cykelsti og anlægges midlertidigt, idet stiforbindelsen på sigt er udset som en del af et vejudlæg for en fremtidig boligudstykning syd for Solvænget (og øst for Østerløkke).

Kort over området:

Ansøgningens bevillingsmæssige forudsætninger:

Fordeling af rådighedsbeløb:

Det ansøgte rådighedsbeløb er i overensstemmelse med de afsatte midler i investeringsoversigten.

Det fremgår af Kolding Kommunes Regulativ om Vederlag og godtgørelse til Byrådets medlemmer, punkt 2, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for varetagelse af andre kommunale hverv, når deltagelsen sker efter anmodning fra Byrådet eller et af Byrådets udvalg, på grund af en protokolleret beslutning.

Aktivitet:

• Ingen.

Der kan ikke træffes beslutning under punktet, fordi det kun er et orienteringspunkt.