Dagsorden eller referat

På Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets møde den 18. april 2018 blev udvikling af den socialøkonomisk indsats med udgangspunkt i borgerrettede forløb drøftet (sag 18/2973).

Udvalget besluttede på mødet, at der udarbejdes et notat, som danner baggrund for udvalgets videre drøftelse af udviklingen af den socialøkonomiske indsats.

På udvalgsmødet introducerer Beskæftigelses- og Integrationsdirektøren til retningslinjer for samarbejde med og tiltrækning af socialøkonomiske virksomheder, som oplæg til den videre drøftelse af den socialøkonomiske strategi.

Notatet gennemgås og drøftes på udvalgsmødet.

På Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgsmødet den 18. april drøftede og godkendte udvalget procesplanen som arbejdsmetode og som et arbejdsredskab, der indholdsmæssigt løbende justeres og tilrettes.

Udvalget besluttede samtidig at godkende procesplanens indhold på udvalgsmødet i maj. Efter udvalgets drøftelser er der foretaget mindre justeringer af procesplanens indhold.

I 2008 vedtog Socialudvalget den socialøkonomiske strategi version 1.0. De efterfølgende versioner har haft fokus på at opbygge et fundament for Kolding Kommunes strategisk tilgang til arbejdet med socialøkonomiske virksomheder.

Version 3.0, ”Lokal vækst med social bundlinje” er den version, der arbejdes ud fra nu. Versionen indeholder dels en målsætning om tiltrækning af nationale socialøkonomiske virksomheder samt indsatsen omkring forretningsudvikling af lokale små og mellemstore virksomheder.

Som supplement til version 3.0 ”Lokal vækst med social bundlinje” har Social- og Sundhedsudvalget ultimo 2017 vedtaget en handleplan. Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget behandlede afrapporteringen af denne på udvalgsmødet d. 18. april 2018.

Den socialøkonomiske procesplan danner rammen for udviklingen af den socialøkonomiske strategi 4.0, og peger på tre overordnede indsatsområder:

-      Social impact – med menneskelig værdi

-      Business impact – til dobbelt bundlinje

-      Knowledge impact – til strategisk handling

Status på strategi 3.0 og procesplanen bliver gennemgået på udvalgsmødet.

Pr. 1.januar modtog 314 borgere serviceniveau let støtte.

Med de nye forebyggende bestemmelser i serviceloven forventes det, at en del af de borgere der i dag modtager let støtte fremover kan få den nødvendige hjælp og støtte via en målrettet, hurtig og midlertidig indsats, fremfor at skulle vente 10 uger på en udredning og visitation fra myndighedsområdet.

Det forventes, at borgerne kan få råd og vejledning, samt at der kan igangsættes individuelle forløb og indsatser, gruppeforløb af både korte og længere varighed, såfremt det vurderes at borgerens behov kan imødekommes med en hurtigt og effektiv indsats.

Endvidere forventes det, at nogle af de udfordringer borgerne påpeger i indsigterne, såsom at de ikke kan finde rundt i ”systemet”, skal gentage deres historie flere gange, og har flere og mange planer mv. kan imødekommes.

I Kolding Kommune er formålet med en tidlig forebyggende, koordineret og sammenhængende indsats, at borgeren skal udvikle en lang række færdigheder inden for f.eks. almindelige dagligdagsfunktioner og lettere praktiske eller personlige problematikker.

Ved en tidlig og forebyggende indsats forventes det, at borgeren hurtigere bliver selvhjulpen samt at indsatsen kan medvirke til at forebygge, at borgeren på sigt skal have et mere indgribende tilbud.

Med de nye forebyggende bestemmelser bliver der mulighed for at mindske den administrative dokumentation, hvilket betyder, at ressourcerne kan anvendes mere borgerrelateret.

Udgangspunktet er borgernes centrum, det vil sige, borgerens ønsker, ressourcer og kompetencer.

Et centralt fokuspunkt i den forebyggende indsats er ligeledes samarbejdet og inddragelse af den enkelte borgers pårørende, netværk samt frivillige i det omfang, det giver mening for den enkelte borger.

Endvidere er formålet med den tidlige forebyggende indsats, at bidrage til, at de udfordringer borgeren står overfor ikke vokser sig større, men at der tilrettelægges et forløb/indsats, sådan at udfordringerne håndteres.

Målgruppen for en forebyggende indsats er voksne over 18 år med let nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller borgere med lettere sociale problemer eller borgere, som er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelser eller sociale problemer.

F.eks. har Handicapområdet i 2 år afprøvet og udviklet en ny tilgang til arbejdet med forebyggelse og hurtig indsats kaldet ”Stifinder”.

Tilbuddet er udviklet i et tæt samarbejde mellem Handicaprådgivningen og Organisationen Hjemmestøtte for ovennævnte målgruppe.

Tilbuddet er iværksat med afsæt i servicelovens bestemmelser om råd og vejledning.

Stifinder er tværfagligt sammensat med socialrådgiver, pædagog og psykolog.

Der har i to år været iværksat forløb med borgere, som kontaktede Kolding Kommune for at få iværksat socialpædagogisk støtte i eget hjem.

Borgeren blev straks efter henvendelsen kontaktet af en forebyggelsesmedarbejder, og et forløb med en varighed på op til 3 måneder, med mulighed for forlængelse i indtil 6 måneder, blev iværksat i løbet af 1-2 uger.

Den ellers gældende praksis for støtte i hjemmet til voksne har en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 10 uger.

For at fremme oplevelsen af ”den gode kontakt til kommunen”, er der endvidere et uudnyttet potentiale på værestederne på Social- og Handicapområdet.

Værestederne spiller en central rolle i den samlede indsats for socialt udsatte borgere, hvor der arbejdes målrettet med at forbedre borgerens personlige færdigheder og livsvilkår.

Værestederne skal både varetage en traditionel rolle, hvor der fokuseres på menneskelig kontakt og omsorg, men kan også varetage konkrete opgaver i forhold til at understøtte borgerens individuelle mål og udviklingsplaner.

Værestederne skal dermed ikke være et endemål for den enkelte borger, men et skridt på vejen til at borgeren kan udvikle sig til at mestre eget liv.

Værestederne kan være med til at skabe og understøtte borgerens udvikling og være arenaen for såvel understøttende og udviklende aktiviteter, samt være udgangspunkt for mødet mellem borgeren og relevante fagfolk om borgerens rehabiliteringsplan.

På den baggrund kan en værestedsstrategis omdrejningspunkt være, at bevare værestederne som et fristed men samtidig starte en udviklingsproces, hvor værestedernes omsorgsprægede aktiviteter udvides og udvikles til også at være mødested for den helhedsorienterede koordinerede og tværfaglige opfølgning på borgerens plan i forhold til inklusion og medborgerskab.

Udviklingsprocessen indebærer, at arbejdet på værestederne, i højere grad end før, har fokus på at inddrage et udviklingsperspektiv hos borgeren i det ellers traditionelt set omsorgsbaserede arbejde.

Der skal stadig være plads til borgernes forskellighed, hvorfor der kan arbejdes med et differentieret værestedstilbud, som det allerede er tilfældet i dag.

Det forventes, at en omlægning af den lette støtte til en forebyggende indsats er udgiftsneutral.

Kolding Kommune træffer på det sociale område en række forskellige afgørelser i sager om tildeling af ydelser til borgere. Afgørelserne kan som hovedregel påklages til Ankestyrelsen.

Efter retssikkerhedslovens § 68, stk. 2 kan Ankestyrelsen afgøre klagesager på følgende måder: 

• Ankestyrelsen stadfæster den afgørelse, Kolding kommune har truffet, dvs. at Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse.
• Ankestyrelsen ændrer den afgørelse, Kolding Kommune har truffet, dvs. at kommunens afgørelse erstattes af en ny afgørelse truffet af Ankestyrelsen.
• Ankestyrelsen hjemviser sagen til fornyet behandling i Kolding Kommune, dvs. sagen bliver sendt tilbage til kommunen, hvor den skal behandles igen, og der skal træffes en ny afgørelse. Hjemvisning anvendes ofte i tilfælde, hvor sagsbehandlingen i kommunen har været mangelfuld, eksempelvis hvis der mangler væsentlige oplysninger. Kommunen kan godt nå frem til samme afgørelse som i første omgang, når de nye oplysninger er indhentet.
• Ankestyrelsen afviser at behandle klagen, dvs. at der ikke er grundlag for at behandle klagen, hvis klagefristen er overskredet, Ankestyrelsen ikke er rette myndighed eller klageren ikke er klageberettiget.

En påklaget afgørelse kan også afsluttes ved, at Kolding Kommune giver borgeren fuldt ud medhold ved den lovpligtige genvurdering. I de tilfælde sendes sagen ikke videre til Ankestyrelsen. Ligesom en borger under Ankestyrelsens behandling af sagen kan trække klagen tilbage eller annullere klagen, hvorved Ankestyrelsen heller ikke træffe afgørelse om sagen.
 

Det bemærkes, at der altid vil være et vist antal sager, som bliver ændret af Ankestyrelsen, jf. nr. 2, da den sociale lovgivning indeholder gråzoner, hvor retsgrundlaget er uklart på forhånd, eksempelvis på grund af ny eller ændret lovgivning, eller offentliggørelse af ny praksis på området eller hvis der hidtil har manglet praksis på området. Når disse tvivlstilfælde bliver forelagt Ankestyrelsen, vil der ind i mellem være sager, hvor Kolding Kommunes afgørelser bliver ændret.
 

Afgørelserne fra Ankestyrelsen bliver fulgt nøje af afdelingerne således, at det er muligt hurtigt at reagere på antallet af ændrede og hjemviste sager. Såfremt antallet af ændrede sager, hjemviste sager eller sager ændret ved genvurdering er meget højt vil Retssikkerhedsafdelingen kunne inddrages med henblik på en nærmere undersøgelse af det berørte område.
 

Afgørelserne er nedenfor opgjort for Hjælpemiddelafdelingen og Voksenhandicaprådgivningen.

Hjælpemiddelafdelingen:
Hjælpemiddelafdelingen behandler ansøgninger om hjælpemidler, forbrugsgoder, boligændringer og handicapbiler mv. på servicelovens område. 

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2016 og 2017: 

Antallet af klager samt andelen af hjemviste og omgjorte sager svaret til tidligere år. Hjælpemiddelafdelingen søger hele tiden at drage læring af de hjemviste sager.

For god ordens skyld tilføjes at afdelingen årligt modtager ca. 11.000 ansøgninger. Tallet dækker både ansøgninger efter serviceloven og ansøgninger om arbejdsmiljøhjælpemidler. Det er ikke muligt at udskille, hvor mange ansøgninger, der er modtaget efter serviceloven, men det udgør langt hovedparten. En ansøgning kan desuden indeholde ansøgninger på flere forskellige ydelser, f.eks. flere typer af hjælpemidler.

Voksenhandicap:

Voksenhandicaprådgivningen behandler ansøgninger efter serviceloven om ydelser til voksne med handicap bl.a. vedrørende bostøtte i eget hjem, botilbud og merudgifter.
 

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2016 og 2017:

En sag der delvist er blevet stadfæstet, delvist hjemvist eller delvist ændret tæller forholdsmæssigt i hver opgørelse.

Der er sket en lille stigning af antallet af sager, men stigningen ligger i kategorien, hvor Ankestyrelsen stadfæster afdelingens afgørelse.

Lovgivning
I januar 2018 er der sket et lovændring, der betyder at borgere i botilbud kan tilkøbe ferieledsagelse hos det eksisterende personale i botilbuddet ud over de 5 dage som Kolding Kommune betaler for (det eksisterende serviceniveau).

Målgruppe

Målgruppen for tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse er voksne (over 18 år) som bor i botilbud efter servicelovens §107 og 108, samt botilbudslignende boformer, der sidestilles med botilbud. Det er f.eks. borgere med en udviklingshæmning eller en hjerneskade. Borgere, der alene har en fysisk funktionsnedsættelse, er ikke omfattet af målgruppen.

Forudsætninger for tilkøb

For at kunne tilkøbe ferieledsagelse skal borgerne ifølge loven leve op til følgende kriterier:

• Borgeren skal være visiteret til socialpædagogisk bistand efter § 85.
• Borgeren skal selv kunne give udtryk for at ønske tilkøbet – pårørende eller værger kan ikke ønske på borgerens vegne.
• Borgerens botilbud skal have mulighed for at levere den ønskede bistand uden at dette har konsekvenser for driften. Dette vurderes af botilbuddet fra gang til gang.
• Ferien skal indeholde mindst én overnatning. Der er ingen øvre grænse for, hvor længe ferien kan vare.
  
  

Det enkelte botilbuds beslutning

I vejledningen til loven er det anført, at… ”det er frivilligt for det enkelte botilbud, om det ønsker at tilbyde beboerne tilkøb. I en kommune vil der derfor kunne være forskelle fra botilbud til botilbud på, om der leveres tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse under ferie. Det er således ikke kommunalbestyrelsen, der skal tage stilling til, om botilbuddene i den pågældende kommune skal tilbyde tilkøb”.

Økonomi

I vejledningen til loven fremgår det, at… ”botilbuddet ikke må opnå en økonomisk fortjeneste på tilkøbsydelsen eller opkræve en lavere pris, end omkostningerne til levering af tilkøbsydelsen kan begrunde”.

Prisen på tilkøbet skal svare til de faktiske omkostninger. Den pris borgeren skal betale for tilkøb af socialpædagogisk ledsagelse under ferie er i Kolding Kommune beregnet til 2.693 kr. pr. døgn + evt helligdagstillæg. Hertil kommer et administrationsgebyr på 250 kr. pr ferie. Prisen er baseret på 1 ledsager. Har borgeren brug for flere ledsagere samtidig stiger prisen.

Indførelsen af tilkøbsordningen

Senior- og Socialforvaltningen vil drøfte ovenstående med botilbuddene med henblik på, at de enkelte botilbud tager stilling til om og hvordan tilkøbsordningen skal fungere hos dem indenfor den lovgivningsmæssige ramme.

Udgangspunktet er Borgerens Centrum og Selvværd og Sammenhæng og der vil således ikke være en øvre grænse for hvor længe ferien kan være.

Ultimo april 2018 er forventningerne til nedenstående politikområder følgende:

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, serviceudgifter:

Økonomiudvalget har anmodet om en redegørelse for konkret udmøntning af besparelser 2018. I den forbindelse bemærkes:

• Regnskabet, inkl. indarbejdet men endnu ikke realiseret besparelse, forventes at være tæt på det korrigerede budget på 343,9 mio. kr. Holder det skøn betragtes besparelsen som realiseret.  
• Området er under pres som følge af dyrere enkeltsager. Det er endnu for tidligt i budgetåret at foretage konkrete reduktioner på andre områder. Området følges tæt og der er stor fokus på udviklingen. Hvis udviklingen og tendensen fortsætter vil der blive iværksat konkrete tiltag som skal sikre budgetoverholdelse. Skøn for konkret budgetrealisering vil fremgå af de månedlige punkter til udvalget. Forvaltningen arbejder på et temaoplæg om de dyre enkeltsager, som bygger på en dialog med de involverede målgrupper.
• Det er på nuværende tidspunkt vanskeligt at forudsige den forventede overførsel til 2019, men et foreløbigt skøn er tæt på 0 kr.  

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, overførsler:

• Regnskabet forventes at være lig med det korrigerede budget på 1,2 mio. kr.
• Der forventes ingen overførsel til 2019.

Der ansøges om følgende korrektioner for Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets bevillingsområde:

• Vedr. fordeling af strategiske projekter, afleveres der i 2018 255.000 kr. på Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik.
• Der afleveres 68.000 kr. fra Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik vedr. fritvalgspriser, madservice.
• Der afleveres 71.000 kr. fra Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik vedr. Elbokøkkenet.
• I forbindelse med udgifter til IT og telefoni afleveres der 196.000 kr. fra Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik.

Jf. Kolding Kommunes regulativ om vederlag og godtgørelse til Byrådets medlemmer, punkt 2, fremgår det, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for varetagelse af andre kommunale hverv, når deltagelse sker efter anmodning fra Byrådet eller Byrådets udvalg, på grund af en protokolleret beslutning.