Dagsorden eller referat

Den 20. marts 2019 vedtog Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget at imødekomme ansøgningen fra den socialøkonomiske virksomhed Birkemose Golf Club om støtte til projektet ”19 i `19”. Udvalget bevilgede kr. 150.000 fra den socialøkonomiske udviklingspulje og ønskede samtidig en orientering om de foreløbige resultater undervejs i projektperioden.

Claus Valter, manager i Birkemose Golf Club, præsenterer på udvalgsmødet de foreløbige resultater og indsigter som følge af projektet.

Målet for projektet ”19 i `19” er i løbet af 2019 at formidle ansættelse af 19 borgere med udfordringer ud over ledighed enten hos Birkemose Golf Club selv, hos det erhvervsnetværk, de selv driver, eller det erhvervsnetværk de selv indgår som en del af.

Projektet bidrager derudover til udvikling og afprøvning af et koncept, der potentielt kan anvendes på andre indsatsområder og/eller hos andre virksomheder eller netværk.

I projektet indgår flere forskellige tiltag, alt efter hvilke behov og potentialer, den enkelte borger har.

1. Der afholdes jobsamtaler med borgere, der gerne vil have hjælpe til at komme videre i jobsøgningsprocessen
2. Praktikker ved Birkemose Golf Club, en mulighed for at hjælpe borgere tættere på arbejdsmarkedet og erhvervsnetværket omkring golfklubben
3. Ansættelse i småjobs mv. ved Birkemose Golf Club
4. Formidling af borgere fra Birkemose Golf Club til ansættelse i småjobs mv. i andre virksomheder
5. Formidling af jobordrer fra erhvervsnetværket gennem Birkemose Golf Club til Jobcenter Kolding. Her kan der etableres samarbejder med virksomheder, der ellers ikke henvender sig til Jobcenter Kolding.

Der er et tæt samarbejde mellem Birkemose Golf Club, sekretariatet for Frivillighed og Socialøkonomi og Jobcenter Kolding, og i nogle tilfælde har udfordringen vist sig større end først antaget, hvorfor dele af projektet er justeret til undervejs. Claus Valter introducerer til både indsigter og læringspunkter undervejs. 

Det er oplevelsen, at både de samtaler der afholdes, og de øvrige indsatser, der støtter op omkring den enkelte, skaber værdi for både mennesker og samfund som beskrevet i den socialøkonomiske politik ”Socialøkonomi er totaløkonomi: Værdi for mennesker, virksomheder og samfund”. Claus Valter kommer i sin præsentation med eksempler på de forskellige indsatser og effekterne heraf.

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget besluttede på sit møde den 22. maj 2019 at bevilge kr. 120.000 til forretningsudvikling af Vielgut Studio.

Et forretningsudviklingsforløb, som tog udgangspunkt i en helt konkret udviklingsplan, som skal udvikle Vielgut Studio som et koncept samt en fysisk etablering på Kolding Bibliotek med åbning 3. kvartal 2019.

Forretningsudviklingsforløbet har taget afsæt i:

• At flytte mennesker fra beskyttede værksteder til at bidrage til forretning
• At flytte det enkelte individ til at indgå i værdifulde arbejdsfællesskaber

Desuden var målsætningen, at forløbet danner et solidt fundament for et bæredygtigt Vielgut Studio koncept, og at deltagerne efterfølgende er klar til at drive konceptet videre på egen hånd.

Der er i forløbet blevet arbejdet med at udvikle mission og vision, valg af selskabsform, juridiske forhold, branding, markedsføring, finansiering, budgetter.

Forretningsudvikler hos Business Kolding Jakob T. Westphall vil på mødet give en orientering og en status på forretningsudviklingsforløbet.

En central del af Selvværd og Sammenhængsstrategien er, at kommunen hverken har eller er hele svaret. Socialforvaltningen arbejder derfor målrettet med at sætte fællesskaber i spil gennem frivillighed.

Lige nu arbejdes der med prøvehandlinger på Handicapområdet for at sætte fællesskabet i spil. Nogle af prøvehandlingerne har blandt andet taget udgangspunkt i naboskab og det at danne fællesskaber med dem, man bor tæt på – f.eks. på tværs af alder og mellem borgere med og uden handicaps.

Frivillighedskonsulent Mette Winter Hauge deltager i mødet for at fortælle om arbejdet med frivillighed og de tiltag, der er i gang og på vej.

Under ledelse af formændene for Socialøkonomi- Handicap og Hjælpemiddeludvalget og Kulturudvalget har en arbejdsgruppe afsøgt mulighederne for et tættere samarbejde og en samtænkning af Kulturområdets kunstneriske uddannelser og socialområdets Kunstskolen Nordhøj.

Projektet tager udgangspunkt i en grundlæggende tro på, at mennesker med fysiske og psykiske funktionsnedsættelser samt udviklingshæmmede kan langt mere, end de selv og deres omgivelser tror, de kan. En tankegang, hvor mennesker får mere selvværd, livskvalitet og selvstændighed i takt med, de gøres i stand til at leve et liv så tæt på ”det normale” som muligt. Projektet tager også udgangspunkt i det faktum, at kunstskolens elever har udfordringer, som ikke umiddelbart kan løses i normalsystemet. Her er det nødvendigt at kompensere, hovedsageligt ved hjælp af en socialpædagogisk indsats.

Baggrunden for forslaget om at samtænke Kunstskolen Nordhøj med kulturområdets kulturskole er endvidere et ønske om at styrke den kunstfaglige del af uddannelsen, samt integrere de studerende i kunstneriske fællesskaber.

Kulturudvalget har netop besluttet at fusionere Musikskolen og Billedskolen Nicolai pr. 1. januar 2020, og har dermed lagt grundstenen til udvikling af Kulturskolen Kolding.

Den langsigtede strategi er, at der i løbet af de kommende fem år bruges kræfter på at opbygge talentlinjer på billedkunst- og design med en målsætning om at etablere et Billedkunst- og Design Grundkursus (BGK), tilsvarende det allerede eksisterende Musikalske Grundkursus (MGK). Det kulturelle fællesskab på Kulturskolen understøtter det kulturpolitiske fokusområde ”Mere Unge-kultur”.

Kunstskolen Nordhøj består i dag af et 3 årigt læringsforløb for borgere med fysiske og psykiske udfordringer samt borgere med udviklingshæmning.

Efter afslutning af det 3 årige læringsforløb kan borgeren fortsætte sine kunstneriske udfoldelser i anden form for beskæftigelsesforløb, hvor udgangspunktet er borgerens ønsker og interesser for enten beskyttet beskæftigelse eller i job med løntilskud, og hvor der fortsat er fokus på den enkelte borgers behov for støtte.

Det er arbejdsgruppens vurdering, at et tættere samarbejde mellem Kulturskolen, Kunstskolen Nordhøj og det efterfølgende beskæftigelsesforløb generelt vil være en fordel for alle parter.

På et møde med de pårørende til borgere på Nordhøj, fremlagde formændene for de to udvalg en række politiske visioner for samarbejdet. Det handlede om at fastholde en uddannelse af høj kvalitet, opnå anerkendelse for den samt at styrke den kunstfaglige udvikling i et trygt miljø.

 

Aktuel status for nuværende Kunstskolen Nordhøj

Aktuelt er der indskrevet 7 borgere i Kunstskolen Nordhøj, som indeholder følgende tilbud:
 

• Kunstskolen Nordhøj (uddannelse)
• Det arbejdende Atelier

Borgerne er fordelt således: Én er i gang med uddannelse og denne afsluttes i november 2019.

De øvrige seks borgere er tilknyttet det arbejdende atelier – to på deltid og fire fuldtid.

Der har i de seneste år været følgende aktiviteter i Kunstskoleregi:
 

• Den årlige udstilling på Koldinghus – Årsudstilling for både elever og færdiguddannede
• Der har været forsøgt at sælge billeder og andre værker på Lauritz.com
• Der er lavet motiver til årets kulturpris
• Der er lavet udsmykning til Sundhedshuset
• Der er lavet billeder til brug ved Kolding Storcenters udsalg
• Der er lavet udstilling i Galleri Nordenvind i Sæby
• Der er lavet plakat til det årlige ”Kultur for folket”
• Der er lavet plakaten til Kulturnatten 2019
• Der er lavet udstilling i Bistroen i Bilka
• Der er lavet plakat til Kulturhuset 20 års jubilæum.
   

Forslag til udviklingsplan og proces

Arbejdsgruppen anbefaler disse tre faser i en udviklingsplan frem mod de endelige rekruttering- og uddannelsesforløb. Fase ét er igangsat.

1. Involvering af borgerne, afklaring af ønsker og drømme samt brobygning mellem de to områder

Det er helt afgørende, at der fortsat sker involvering af borgerne og de pårørende i at skabe en ny unik uddannelse og muligheder for beskæftigelse ind i den kreative og kunstneriske verden. Derfor skal borgerne – de der er færdige med uddannelsen og borgeren, som stadig er i gang - i den kommende tid fortsat spørges ind til, hvad de ønsker og har af drømme om, og hvordan de i andre rammer kan arbejde med de kunstfaglige og personlige kompetencer, de har opnået i forbindelse med deres uddannelse. Der skal afprøves flere ting i forhold til at deltage i andre kultur- og kunstarenaer. Der er allerede gennemført en række prøvehandlinger, hvor borgerne fra Nordhøj har været på besøg på Biblioteket, Bygning 5 og andre kulturinstitutioner. Her bliver de præsenteret for de muligheder, der er for at deltage i kulturelle aktiviteter, og borgerne opfordres til at bruge mulighederne.

Den viden, der opnås fra samtaler, interview og prøvehandlinger, vil være afgørende i forhold til den kommende nye uddannelse.

2. Udvikling af et rekrutteringsforløb til den nye uddannelse – et ”snuseforløb”

Kulturskolen Kolding bliver etableret pr. 1. januar 2020, og arbejdsgruppen anbefaler, at der det første halve år arbejdes med at etablere et rekrutteringsforløb – et såkaldt ”snuseforløb” – for borgere, der kan have lyst til den kunstneriske uddannelse. Tilgangen i ”snuseforløbet” er Borgerens Centrum – Selvværd og Sammenhæng, hvilket i denne sammenhæng handler om at borgerne har lyst og interesse for en kunstneriske uddannelse. ”Snuseforløbet” tilrettelægges i et tæt samarbejde mellem Kulturskolen og Nordhøj.

Et ”snuseforløb” kunne eksempelvis bestå af et kortere undervisningsforløb på 4 x 2 timer, hvor borgerne får lejlighed til at stifte bekendtskab med billedkunst, med sig selv som skabende kraft. Borgerne kan arbejde med forskellige teknikker og materialer inden for kunst, tegning og maleri, herunder arbejde med at sætte fantasien i spil ved brug af forskellige pædagogiske metoder. Forløbet kan foregå på enten Multiflex billedkunstlokaler eller evt. på Trappergården ved Trapholt.

Efter endt ”snuseforløb” har borgerne og eventuelt de pårørende en opfølgende samtale med Kulturskolens lærer/Billedkunst afdelingsleder omkring borgerens interesse og lyst til deltagelse i Kulturskolens uddannelsesforløb med forventet start til august/september 2020.

Rekrutteringen af borgere til ”snuseforløbet” vil ske i et tæt samarbejde mellem flere organisationer, bosteder og fagområder, herunder blandt andre Psykiatriområdet.

3. Overflytning af Kunstskolen Nordhøj til Kulturskolen

Det første hold studerende kan være rekrutteret i løbet af foråret 2020, og det første regulære hold kan dermed starte på Kulturskolen august 2020.

Læringsmål, varighed og tilrettelæggelse af uddannelsen varetages af Kulturskolens medarbejdere og i dialog med Nordhøj.

Kurset/uddannelsen på Kunstskolen Nordhøj er et 3 årigt forløb med 10 – 14 klokketimers ugentlig undervisning, svarende til timetallet på eksempelvis Musikalsk Grundkursus (MGK) som forefindes på Kulturskolen i Musikskolen. Formålet med kunstuddannelsen på Kulturskolen er, at:

• Give interesserede borgere inden for målgruppen et struktureret undervisnings- og uddannelsesforløb til at kunne mestre forskellige kunstretninger og indgå i det lokale kulturliv.

• Uddanne billedkunstnere, som kan stimulere og indgå i det lokale kulturliv.

• I samarbejde med andre at give borgerne mulighed for at udnytte interessen for kunst og kultur og bringe deres potentialer i spil.

• I samarbejde med Nordhøj at forberede eleverne til - som hele mennesker - at kunne deltage i samfund på lige fod med alle andre borgere.

Undervisningen foregår på Kulturskolen. Underviserne er uddannede kunstpædagoger fra eksempelvis Designskolen eller Kunstakademiet.

Uddannelsesforløbet tilrettelægges i samarbejde med Nordhøj i forhold til de erfaringer, der foreligger i forhold til at drive en kunstuddannelse, samt i samarbejde med den enkelte elev og en naturlig del af borgerens samlede hverdag i øvrigt.

Nordhøj vil fortsat have ansvaret for beskæftigelsesforløb for borgerne, der både er i uddannelse og har færdiggjort uddannelsesforløbet, herunder tale med borgerne om, hvad borgeren ønsker at bruge uddannelsen til.

I uddannelsesforløbet vil der indgå forskellige praktikforløb, således at den enkelte elev undervejs får et indblik i, hvordan der kan arbejdes med de lærte kompetencer. Herunder vil studerende blive præsenteret for kunstneriske miljøer i kulturinstitutionerne i Kolding.

Overordnet tidsplan

Sept.      Okt.      Nov.     Dec.      Jan.      Feb.     Marts     Apr.     Maj     Juni     Juli      August

Økonomi og ressourcer

De nuværende ressourcer til drift af kunstuddannelsen overføres fra Socialforvaltningen til By- og Udviklingsforvaltningen. De nuværende ressourcer svarer til 1 PE med tilhørende bruttolønindkomst og overhead. Dertil kommer materialebudget til kunstuddannelsen.

Parterne er enige om, at Socialforvaltningen derudover vil bistå Kulturskolen med socialfaglig støtte, hvis der undervejs i forløbet skulle opstå særlige behov herfor i relation til uddannelsen.

Socialforvaltningen og By- og Udviklingsforvaltningen foretager en fælles evaluering af projektet senest ved afslutningen af sæson 2020/2021.

En gang årligt udarbejdes der en oversigt over antallet af akutte magtanvendelser. Der er tale om akutte situationer, hvor medarbejderne anvender magtanvendelse i form af at fastholde en person eller føre en person til et andet opholdsrum. Afgørelsen træffes derfor i den akutte situation af medarbejderen og uden forhåndsgodkendelse. Magtanvendelsen skal efterfølgende registreres og indberettes til Handicaprådgivningen, hvis Kolding Kommune er handlekommune for borgeren. Magtanvendelse i form af at fastholde en person eller føre en person til et andet opholdssted er tilladt, hvor der er nærliggende risiko for, at den pågældende skader sig selv, eller der i konfliktsituationen er nærliggende risiko for, at den pågældende skader andre beboere, personale eller andre personer.
 

Et eksempel på en ulovlig magtanvendelse er, hvor en borger er gået ind til en anden beboer og vil ikke gå ud derfra. Bostedets personaler tager fat i borgerens arm. Det er ikke yderligere beskrevet, hvordan situationen forløber, bortset fra oplysninger om, at borgeren bliver meget vred fysisk og verbalt.  Det er ikke beskrevet, at det har været absolut påkrævet at fastholde borgeren i situationen. Fastholdelse kan ikke lovligt finde sted i tilfælde, hvor risikoen kan afværges på andre og mindre indgribende måder. Der mangler oplysninger om, hvorvidt det er blevet forsøgt at få borgeren til at samarbejde og forlade den anden beboers bolig, og hvordan indgrebet er foregået.
 

Det grundlæggende princip er, at magtanvendelse aldrig må erstatte omsorg, pleje og pædagogisk hjælp. Magtanvendelse skal så vidt muligt forebygges og undgås med en socialpædagogisk tilgang til pleje og omsorg. Hvis magtanvendelse er påkrævet, skal det udøves skånsomt og så kortvarigt som muligt.

Magtanvendelse skal registreres og indberettes til borgerens handlekommune, som er den kommune, der har ansvaret for borgens ophold i tilbuddet. Endvidere skal Socialtilsynet orienteres, hvis magtanvendelsen har fundet sted i et tilbud som Socialtilsynet fører tilsyn med.

Handicaprådgivningen skal som handlekommune vurdere, om indberetningen giver anledning til bemærkninger eller ændringer i kommunens afgørelse om hjælp.

I Socialtilsynet indgår indberetningerne om magtanvendelse i Socialtilsynets driftsorienterede tilsyn.
 

Magtanvendelser voksenområdet, Handicap, i 2018
 

Akut fastholdelse eller førelse

I 2018 er der registreret 59 indberetninger om akut fastholdelse eller førelse på Kolding Kommunes egne tilbud, på private tilbud beliggende i Kolding Kommune eller tilbud beliggende i andre kommuner. I 2017 var antallet 70.

Indberetningerne fordeler sig således:
 

Handicap:

* Med ”udenbys borgere” menes borgere der bor i botilbud i andre kommuner, og hvor Kolding Kommune er handlekommune

Kolding Kommune er desuden opholdskommune for borgere, der bor på Kofoedsminde. Kofoedsminde er en institution for udviklingshæmmede borgere, der har begået grov eller personfarlig kriminalitet. Handicaprådgivningen har i 2018 modtaget 45 indberetninger om akut magtanvendelse fra Kofoedsminde.
 

Ansøgt brug af magt

Der er i servicelovens regler om magtanvendelse mulighed for at et botilbud kan ansøge om tilladelse til at anvende magt overfor en bestemt borger. Ansøgningen kan vedrøre eksempelvis personlige alarm- og pejlesystemer, fastholdelse i hygiejnesituationen, anvendelse af stofseler og flytning uden samtykke.

Nedenstående tabel viser antallet af ansøgte tilladelser, som Handicapafdelingen har modtaget i 2018.

I lovgivningen er der begrænsede muligheder for at anvende tryghedsskabende velfærdsteknologiske løsninger som f.eks. trædemåtter, der registrerer en beboers bevægelser i boligen. Det vil ofte være mindre indgribende for borgeren at anvende en trædemåtte til at overvåge, om borgeren falder ud af sengen om natten og dermed har brug for hjælp, end at en medarbejder sidder ved borgerens seng og holder øje med vedkommende. Pr. 1. januar 2020 indføres en ny bestemmelse i magtanvendelsesreglerne, hvilket giver mulighed for at træffe afgørelse om anvendelse af tryghedsskabende velfærdsteknolog, som eksempelvis trædemåtter, i en afgrænset periode. Løsningerne kan være med til at forhindre magtanvendelse.

Børne- og Socialministeren offentliggør hvert år for hele landet en oversigt over sidste års omgørelsesprocenter i Ankestyrelsens afgørelser i klagesager efter lov om social service.

Oversigten kaldes Danmarkskortet og skal behandles og drøftes i Byrådet senest ved det efterfølgende års udgang. Kompetencen til at behandle og drøfte Danmarkskortet kan ifølge loven ikke delegeres til stående udvalg.

Formålet med Danmarkskortet er, jf. lovforarbejderne ”samlet at sikre politisk fokus på og ansvar for kvaliteten i sagsbehandlingen i kommunerne. I og med, at danmarkskortet skal behandles i den enkelte kommunalbestyrelse, vil der således skulle ske en aktiv politisk drøftelse af, om kommunens omgørelsesprocent er tilfredsstillende, eller om der bør iværksættes tiltag til forbedringer af kvaliteten i sagsbehandlingen. Forslaget bygger på den forventning, at kommunalbestyrelsen gennem arbejdet med danmarkskortet får større opmærksomhed på sagsbehandlingen på socialområdet og derfor vil træffe foranstaltninger til at forbedre denne.”

I Kolding Kommune har det gennem flere år været praksis, at de stående udvalg med ansvar for Socialområdet har fået forelagt en oversigt med antallet af klagesager og oplysning om omgørelsesprocenter m.v. til drøftelse.

Der vil altid være et vist antal sager, som bliver ændret af Ankestyrelsen, da den sociale lovgivning indeholder gråzoner, hvor retsgrundlaget er uklart, eksempelvis på grund af ny eller ændret lovgivning, offentliggørelse af ny praksis på området eller hvis der har manglet praksis på området. Når disse tvivlstilfælde bliver forelagt Ankestyrelsen, vil der ind i mellem være sager, hvor Kolding Kommunes afgørelser bliver ændret. Afgørelserne fra Ankestyrelsen bliver fulgt nøje af afdelingerne således, at det er muligt hurtigt at reagere på antallet af ændrede og hjemviste sager og iværksætte særlige indsatser i afdelinger med høje omgørelsesprocenter.

Overordnet kan oplyses, at Kolding Kommunes samlede omgørelsesprocent på Socialområdet ifølge Danmarkskortet udgør 45 %, heraf er 17 % ændringer og 28 % hjemvisninger.

En del af forklaringen på den høje omgørelsesprocent er, at Kolding Kommune i 2018 ligesom i 2017 havde en høj omgørelsesprocent på 58 % på børnehandicapafdelingens ansvarsområde. Der henvises i til de uddybende bemærkninger under afdelingen.

Afgørelserne er nedenfor opgjort for afdelingerne:

1.       Børnehandicaprådgivningen

2.       Familierådgivningen

3.       Psykiatrirådgivningen

4.       Hjælpemiddelafdelingen

5.       Voksenhandicaprådgivningen

Punkterne 1 – 3 hører under Social- og Sundhedsudvalget mens punkterne 4 og 5 hører under Socialøkonomi, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget.

Ad 1)

Børnehandicaprådgivningen behandler ansøgninger efter serviceloven om ydelser til børn med handicap. Det kan være retten til merudgiftsydelse, tabt arbejdsfortjeneste og aflastning m.v.

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2017 og 2018:  

På baggrund af et højt antal klagesager og omgjorte sager i 2017 blev der iværksat en særlig indsats i Børnehandicap.

Indsatserne blev iværksat foråret 2018 og bestod bl.a. i, at der blev foretaget en systematisk gennemgang af alle ændrede og hjemviste afgørelse i 2017 med det formål at trække læring ud, og derved forbedre den fremtidige sagsbehandling på området. Alle sager er siden foråret 2018 blevet gennemgået og analyseret af en fagkonsulent og efter behov med sparring fra Retssikkerhedsafdelingen i forvaltningen, med henblik på at løfte kvaliteten i sagsbehandlingen og kompetencerne på området.

Effekten af indsatsen er endnu ikke slået igennem i statistikken for børnehandicapafdelingen i 2018, idet Ankestyrelsens sagsbehandlingstid i klagesagerne er høj, og sagerne afgjort i 2018 vedrører derfor alle afgørelser, der er truffet før kompetenceløftet og fokusarbejdet i afdelingen i foråret. Ankestyrelsen har således endnu ikke nedbragt sin sagsbehandlingstid til højst 6 måneder, som Ankestyrelsen ellers havde forventet.

Som beskrevet er alle afgørelser som indgår i Ankestyrelsens statistik for 2018 fra før indsatsen i afdelingen. Det forventes, at indsatsen vil slå klart igennem i statistikken for 2019. Det kan allerede nu konstateres, at indsatsen i børnehandicapafdelingen har medført en langt bedre sagsbehandling. Der er således en markant reduktion i klagesager, som indbringes for Ankestyrelsen. Ved udgangen af august måned 2019 har Ankestyrelsen truffet 9 afgørelser, og der er i øjeblikket 15 sager til behandling i Ankestyrelsen på området.

Ad 2)

I Familierådgivningen træffes afgørelser vedrørende: Fastsættelse af egenbetaling i forbindelse med, at børn og unge er anbragt uden for hjemmet, samværsafgørelser vedrørende børn anbragt uden for hjemmet, iværksættelse af børnefaglig undersøgelse, efterværn til unge, aflastningsordninger eller andre lignende foranstaltninger og forebyggende foranstaltninger som f.eks. betaling af kontingent til fritidsinteresser samt kost- og efterskoleophold.

Familierådgivningen behandler også sager vedrørende anbringelse af børn og unge uden for hjemmet uden samtykke. Afgørelserne kan påklages til Ankestyrelsen og til retten. Kompetencen til at træffe afgørelse i disse sager er efter lovgivningen tillagt børn- og ungeudvalget. Da børn og unge-udvalget er tillagt en selvstændig kompetence, indgår disse sager ikke af denne oversigt, men registreres særskilt i Familierådgivningen.
 

Afgjorte klagesager på Familieområdet fordelte sig således i 2017 og 2018: 

Afgørelser omkring forældres samvær med deres anbragte børn udgør i alt 17 af Ankestyrelsen afgørelser. 4 af afgørelserne omhandler forældrebetaling i forbindelse med børns anbringelse uden for hjemmet. Stigningen i hjemviste sager omhandler dette lovområde.

De resterende afgørelser handler om iværksættelse af børnefaglig undersøgelse og iværksatte foranstaltninger.

Da der er forholdsvis få afgørelser i afdelingen medfører mindre ændringer i antallet af f.eks. hjemviste sager en relativt stor ændring i procentandelen. Samlet set er antallet af klager ikke steget i afdelingen.

Forvaltningen har iværksat ekstra juridisk intern bistand og en tættere ledelsesmæssig opfølgning på afgørelserne, således at der kan opnås en større sikkerhed i sagsbehandlingen af området. Indsatsen svarer til indsatsen der blev iværksat i børnehandicapafdelingen i foråret 2018.

Ad 3)

Psykiatrirådgivningen træffer eksempelvis afgørelser vedrørende socialpædagogisk støtte og ophold i botilbud.

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2017 og 2018: 

Ad 4)

Hjælpemiddelafdelingen behandler ansøgninger om hjælpemidler, forbrugsgoder, boligændringer og handicapbiler mv. på servicelovens område.

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2017 og 2018:  

Foruden ovenstående har afdelingen ændret 10 afgørelser i forbindelse med genvurdering.

Faldet i antallet af klager skyldes umiddelbart, at afdelingen - i tråd med levereglerne i Selvværd og Sammenhæng - i højere grad er begyndt at ringe til borgerne og forklare afgørelsen, inden afgørelsen sendes til borgeren. Borgerne forstår på den baggrund bedre afgørelserne og kan stille supplerende spørgsmål og klager derfor ikke.

Der er sket en stigning i andelen af ændrede og hjemviste sager. Forklaringen er hovedsageligt, at Ankestyrelsen har ændret sin praksis vedrørende ortopædisk fodindlæg og afdelingen i den forbindelse har fået hjemvist og ændret hhv. 4 og 2 sager. Afdelingen har nu indarbejdet praksisændringen i sine fremadrettede afgørelser. Desuden har Ankestyrelsen konkret været uenig i afdelingens afgrænsning mellem hjælpemidler, forbrugsgoder og sædvanligt indbo. Det har ligeledes medført henholdsvis 3 hjemviste og 2 ændrede sager. Afdelingen har indrettet sin praksis efter Ankestyrelsens afgørelser.

Hjælpemiddelafdelingen søger hele tiden at drage læring af de hjemviste og ændrede sager.

Ad 5)

Voksenhandicaprådgivningen behandler ansøgninger efter serviceloven om ydelser til voksne med handicap bl.a. vedrørende bostøtte i eget hjem, botilbud og merudgifter.
 

Afgjorte klagesager fordelte sig således i 2017 og 2018:

Der har været et fald i klager og et fald i omgørelsesandelen i 2018, som bl.a. skyldes en stabil medarbejdergruppe og et fokus på forbedrede begrundelser. Afdelingen tager også i høj grad kontakt til borgerne ved afslag med henblik på at forklare borgerne afgørelserne.

Link til danmarkskortet: https://socialministeriet.dk/danmarkskort/2019/mar/omgoerelsesprocenter-paa-socialomraadet-2018/

Det specialiserede socialområde i Kolding Kommune har i foråret 2019 fået foretaget en ekstern analyse, gennemført at Implement Consulting Group, der har peget på forskellige løsningspotentialer til at sikre et robust økonomisk fundament for det fremtidige arbejde inden for det specialiserede socialområde, så området også i fremtiden kan omsætte forvaltningens strategi Selvværd og Sammenhæng og dermed bedre økonomien og overholde de økonomiske rammer.

Analysen peger på, at der er et potentiale i at styrke oversættelsen af Selvværd og Sammenhæng. Derfor igangsættes udarbejdelsen af Selvværd og Sammenhæng 1.2 igennem en designproces og med inddragelse af relevante interessenter.

Derudover følger planen disse spor:

1. Aktuelle potentialer, som forvaltningen arbejder med
2. Væsentligste løsningsforslag
3. Mulige tiltag til yderligere effektivisering
4. Mulige tiltag for kvalitative forbedringer og potentialer
5. Supplerende potentialer afledt af analysen

I planen og planens bilag uddybes planlagte tiltag under de valgte spor.

De generelle principper gælder som udgangspunkt for tildeling af støtte i form af tidlig forebyggende støtte, socialpædagogisk støtte eller botilbud. Tildelingen af indsatsen skal altid bero på en konkret, individuel vurdering og udredning af borgerens behov i samarbejde med borgeren. Principperne er vejledende.

Strategien Selvværd og Sammenhæng har som formål, at alle indsatser netop fremmer selvværd og sammenhæng. Indsigterne fra designprocessen i 2017 viste, at borgerne uanset funktionsnedsættelse, ultimativt ønsker og drømmer om at være selvstændig i eget liv. Målet er derfor, at støtte rejsen mod et så selvstændigt liv som muligt. Grundtanken er, at det altid er den mindst indgribende indsats/støtte, der understøtter borgeren, som tilbydes. Det er sjældent kommunen, der er hele svaret.

Når Socialforvaltningen modtager en ansøgning om støtte i form af tidlig forebyggende støtte, socialpædagogisk støtte eller botilbud, vil en sagsbehandler i samarbejde med borgeren beskrive borgerens ønsker, drømme samt behov med henblik på, at vurdere og afklare om og i hvilket omfang, borgeren er berettiget til at modtage den ansøgte støtte.

For at understøtte dette arbejde foreslås der en ny kategorisering, der fokuserer på borgerens nuværende funktionsevne og hvordan støtten kan have en rehabiliterende effekt over en tidsbestemt periode, så borgeren opnår et nyt funktionsniveau.

Funktionsniveauerne er følgende:

A = Intet problem (ingen, fraværende, ubetydeligt)

B = Let problem (en smule, lidt)

C = Moderat problem (middel, noget)

D = Svært problem (omfattende, meget)

E = Fuldstændigt problem (totalt, kan ikke)

Disse gør sig ikke kun, som tidligere, gældende for støtte i hjemme, men også for botilbud.

Følgende indsatser er således omfattet af principperne:

-         Tidlig indsats

-         Socialpædagogisk støtte (§85)

-         Socialpædagogisk støtte i bofællesskab (§85)

-         Midlertidigt botilbud (§107)

-         Socialpædagogisk støtte i forbindelse med botilbud efter almenboliglovens §105 (§SL §85)

-         Længerevarende botilbud (SL §108)

Formålet med alle indsatser er, at borgeren oplever selvværd og sammenhæng.

Principperne sendes i høring i Handicaprådet og Udsatterådet inden de igen behandles og godkendes endeligt i Social- og Sundhedsudvalget og Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget.

Ultimo august 2019 er forventningerne til nedenstående politikområder følgende:

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, serviceudgifter:

• Det korrigerede budget udgør 338.455.000 kr.
• Der forventes en budgetkorrektion på 5,7 mio. kr.
• Det forventede merforbrug i 2019 forventes at udgøre 42,9 mio. kr.
  • Merforbruget kan i særdeleshed henføres til køb af døgntilbudspladser, som er blevet dyrere over tid. Derudover er der en regulering for 2017 på ca. 2 mio. kr. vedrørende den objektive finansiering af den sikrede institution Kofoedsminde.
  • Udover den almindelige til- og afgang af borgere handler udfordringen på handicapområdet også om overførslen fra 2018 samt periodiseringen af udgifter mellem 2018 og 2019.
  • På trods af et generelt lavt forbrug, sammenlignet med andre kommuner, er det ikke muligt at skabe balance mellem budgettet og regnskabet på hjælpemiddelområdet.

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, overførsler:

• Regnskabet forventes at være lig med det korrigerede budget på 1.250.000 kr.
• Der forventes ingen overførsel til 2020.

De stående udvalg har mulighed for at fremsende ændringsforslag til budget 2020. Alle ændringsforslag indgår i et katalog. 

Ændringsforslag Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget (beløb i hele 1.000 kr.)

SHH-S-01 Fysisk udviklingsplan for Senior-, Sundheds- og Fritidsforvaltningen og Socialforvaltningen

Det foreslås, at der i 2020 udarbejdes en fysisk udviklingsplan for hele Senior-, Sundheds- og Socialområdet.

SHH-S-02 Indkøb af modulet SharePlan til Bosted

Ny løsning til planlægning af arbejdsgange på Bo- og Støttetilbuddene.

SHH-S-03 Virtual Reality (VR) på Socialområdet

Ressourcer til fuldt udbytte af VR-teknologien.

I forbindelse med budget 2019 besluttede Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget den 29. august 2018, at den pålagte reduktion af serviceudgifter realiseres under Selvværd og Sammenhæng.

Udvalget besluttede, at udvalget månedsvis drøfter status på reduktionen af

serviceudgifter under Selvværd og Sammenhæng.

Udkast til ny model for afrapportering er vedlagt som bilag til drøftelse på mødet.

Udvalget træffer for hvert regnskabsår beslutning om, når og hvor udvalgets møder skal

holdes.

Fastlæggelse af mødeplan har til formål at lette udvalgsmedlemmernes arbejdstilrettelæggelse

og koordinering med arbejdet i Byrådet.

Udvalgets mødeplan kan af ethvert medlem af udvalget indbringes for Byrådet til stillingtagen.

Bestemmelsen skal sikre, at der ikke af et flertal i udvalget fastsættes en mødeplan, der er

uhensigtsmæssig for et mindretal af udvalgsmedlemmerne.

I praksis fastlægges mødeplan for udvalgets ordinære møder i udvalgets forretningsorden, der

tillige indeholder bestemmelse om indkaldelse af ekstraordinære udvalgsmøder.

Jf. Kolding Kommunes regulativ om vederlag og godtgørelse til Byrådets medlemmer,

punkt 2, fremgår det, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for

varetagelse af andre kommunale hverv, når deltagelse sker efter.