Resumé
På Arbejdsmarkedsudvalgets møde 3. maj 2017 blev det besluttet, at indsende et bidrag til Beskæftigelsesministerens netop igangsatte initiativ om regelforenkling på beskæftigelsesområdet. Bidraget skulle indsendes d. 1. juni 2017, så formandskabet blev bemyndiget til at godkende det bidrag, som forvaltningen udarbejdede på baggrund af bidrag fra medarbejderne og politiske ønsker fra udvalget.
Tidligere på året havde Arbejdsmarkedsudvalget selv lanceret et tiltag med henblik på at udfordre reglerne om gøre tingene ”smartere, kortere og hurtigere”. Dette var sket i forbindelse med vedtagelsen af en ny strategi for projekt ”Kolding i arbejde. ”Ministerens initiativ ligger derfor fint i forlængelse af dette arbejde.
Emner og temaer i det indsamlede materiale
I arbejdet med at indsamle eksempler fra love og regler, der i det daglige skaber udfordringer for borgerne, viste der sig 3 overordnede politiske temaer, som dækker over de i alt 17 emner, der blev samlet ind. Det er oplevelsen, at de fungerer som barrierer på tværs af de forskellige love på området (Lov om Aktiv Beskæftigelsespolitik (LAB), Lov om Aktiv Socialpolitik (LAS), Integrationsloven, Sygedagpengeloven og Forskelsbehandlingsloven).
Styringen i den nuværende lovgivning
Styringen af beskæftigelsesindsatsen bygger i dag på de resultater og effekter, som kommunen skaber ved at få ledige i job og uddannelse. Men for virkelig at kunne lykkes med den dagsorden, er det holdningen hos Kolding Kommune, at vi skal væk fra mikrostyringen af individet, som i virkeligheden utilsigtet ender med at skabe ulighed for den enkelte.
Hvis man i den fremtidige lovgivning skaber nogle andre rammer og åbner for, at borgerne får langt flere valgmuligheder, end de har i dag, vil det kunne gøre en stor forskel. Samtidig er der også behov for et enklere system at forholde sig til, mens de er i det.
Arbejdsmarkedsudvalget vil blive orienteret om eventuelle tilbagemeldinger fra Beskæftigelsesministeriet på indsendelse af bidraget. Desuden vil nye tiltag i projekt ”Kolding i arbejde” også blive forelagt udvalget.
På Arbejdsmarkedsudvalgets møde 3. maj 2017 blev det besluttet, at indsende et bidrag til Beskæftigelsesministerens netop igangsatte initiativ om regelforenkling på beskæftigelsesområdet. Bidraget skulle indsendes d. 1. juni 2017, så formandskabet blev bemyndiget til at godkende det bidrag, som forvaltningen udarbejdede på baggrund af bidrag fra medarbejderne og politiske ønsker fra udvalget.
Tidligere på året havde Arbejdsmarkedsudvalget selv lanceret et tiltag med henblik på at udfordre reglerne om gøre tingene ”smartere, kortere og hurtigere”. Dette var sket i forbindelse med vedtagelsen af en ny strategi for projekt ”Kolding i arbejde. ”Ministerens initiativ ligger derfor fint i forlængelse af dette arbejde.
Emner og temaer i det indsamlede materiale
I arbejdet med at indsamle eksempler fra love og regler, der i det daglige skaber udfordringer for borgerne, viste der sig 3 overordnede politiske temaer, som dækker over de i alt 17 emner, der blev samlet ind. Det er oplevelsen, at de fungerer som barrierer på tværs af de forskellige love på området (Lov om Aktiv Beskæftigelsespolitik (LAB), Lov om Aktiv Socialpolitik (LAS), Integrationsloven, Sygedagpengeloven og Forskelsbehandlingsloven).
Styringen i den nuværende lovgivning
Styringen af beskæftigelsesindsatsen bygger i dag på de resultater og effekter, som kommunen skaber ved at få ledige i job og uddannelse. Men for virkelig at kunne lykkes med den dagsorden, er det holdningen hos Kolding Kommune, at vi skal væk fra mikrostyringen af individet, som i virkeligheden utilsigtet ender med at skabe ulighed for den enkelte.
Men i den nuværende beskæftigelseslovgivning har vi opbygget et system med uoverskuelige regler, hvor en indarbejdet kontrol og mistillid til borgerne er et stort element. Det gør det svært at navigere i som medarbejder og skaber usikkerhed og utryghed for borgerne. Og i sidste ende er det ikke fremmende for at skabe resultater og effekter.
Muligheder ved en forbedret beskæftigelseslovgivning
Hvis man i den fremtidige lovgivning skaber nogle andre rammer og åbner for, at borgerne får langt flere valgmuligheder, end de har i dag, vil det kunne gøre en stor forskel. Samtidig er der også behov for et enklere system at forholde sig til, mens de er i det.
Det vil være en væsentlig måde til at forkorte den periode, som den enkelte borger er i systemet, og hvor de modtager en forsørgelsesydelse. Hvis de selv er med til at vælge netop de redskaber og indsatser, de har brug for. Hvis de får den nødvendige ro uden samtaler, der skal holdes, fordi loven foreskriver det, og generelt får ro fra at bekymre sig om ydelsesskift og ændrede eller begrænsede muligheder, fordi de skifter målgruppe.
Et eksempel kunne f.eks. være en sygemeldt borger, hvor der i dag er krav om en samtale efter 4 uger, men som afventer en operation, der skal foregå en uge efter, at samtalen skal finde sted. Fremover kunne rådgiver og borger vente med at mødes til efter operationen, hvor der er langt større klarhed over, hvad næste skridt skal være, for at borgeren kan komme tilbage til sit job. Borgeren sparer tid og ressourcer til at komme ind til samtalen, og medarbejderen kan i stedet bruge sin tid på en anden borger.
En ideel ny beskæftigelseslovgivning vil skabe plads til, at borgere er forskellige – og derfor også skal behandles forskelligt. Konsekvensen vil så blive, at to borgere ikke længere nødvendigvis får et samme tilbud, og der vil opstå forskelle imellem de forskellige kommuner. Hvis der vælges at indrette en lovgivning med en langt større grad af frihed og valg, vil det være muligt at skabe en beskæftigelseslovgivning, hvor borgerne står hævet over reglerne.
Emner og temaer fra materialet
Bidraget fra Kolding Kommune er skrevet på baggrund af møder med medarbejdere og ledelsen fra Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, som bidrog med eksempler fra deres hverdag og arbejde med borgerne og virksomhederne. Desuden har der været kigget på de forskellige breve og henvendelser, der er rettet til ministeriet og styrelser på vegne af Arbejdsmarkedsudvalget.
På tværs af de forskellige love, som beskæftigelsesområdet er underlagt, viste der sig et mønster i forhold til de udfordringer, hvor det dagligt opleves, at reglerne med fordel kan forenkles. Alle eksemplerne kunne samles i 17 emner, som er angivet nedenfor.
Men der samtidig viste sig 3 overordnede temaer, som udover ønsket om regelforenkling også har karakter af at være politiske emner.
Disse er:
- Den gode samtale – frie rammer og individualitet
- En forsørgelsesydelse til alle – giv tryghed og overblik
- Sanktionering – når borgeren udebliver, og konsekvensen er lang tid undervejs.
De 17 emner, som forslagene er grupperet under uafhængigt af lovgivningen:
· Min plan
· Fleksjob
· Forholdstalskravet
· Ret- og pligttilbud
· Praktikker, løntilskud og voksenlærlinge
· Partshøring og sanktioner
· Samtaler og kontakt til borgerne
· Forlængelse af sygedagpenge
· Jobafklaring
· Lægeattester
· Ressourceforløb
· Rehabiliteringsteamet
· Mentorer
· Ydelsesskift og ydelsesområdet
· Administration af ydelser og indsatser
· Integrationsområdet
· Andre emner og opmærksomhedspunkter
Arbejdsmarkedsudvalget vil blive orienteret om eventuelle tilbagemeldinger fra Beskæftigelsesministeriet på indsendelse af bidraget. Desuden vil nye tiltag i projekt ”Kolding i arbejde” også blive forelagt udvalget.
