Dagsorden eller referat

På Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets møde d. 21. februar 2018 blev videreudvikling af den socialøkonomiske indsats drøftet.

Som en opfølgning på drøftelsen og som et led i videreudviklingen af en ny version 4.0 af den socialøkonomiske strategi, vil udvalget blive introduceret til muligheder, dilemmaer og potentialer ved udvikling af samarbejdet med nationale og lokale socialøkonomiske virksomheder.

På udvalgsmødet d. 21. marts 2018 blev udvalget introduceret til udbud og køb af varer og tjenesteydelser ved lederen af Indkøb og Forsikring. Dette blev fulgt op af en drøftelse med bibliotekschefen omkring deres konkrete erfaringer med et socialøkonomisk udbud og det efterfølgende samarbejde med Virksomhedsporten, der vandt udbuddet.

På udvalgsmødet i dag vil direktørerne for hhv. Senior- og Socialforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen samt Børne- og Uddannelsesforvaltningen fortsætte introduktionen.

Drøftelsen tager udgangspunkt i konkrete cases omkring borgerrettede forløb.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har i samarbejde med Business Kolding udarbejdet en handleplan for Kolding Kommunes socialøkonomiske strategi ”Lokal vækst med social bundlinje”.

Strategien blev vedtaget af Byrådet den 30. januar 2017 og omfatter følgende indsatsområder:

1. Tiltrække nationale socialøkonomiske virksomheder
2. Understøtte lokale socialøkonomiske/socialt ansvarlige iværksættere
3. Hjælpe små og mellemstore virksomheder til at skabe en vækst, som blandt andet kan bruges til at ansætte borgere på kanten af arbejdsmarkedet
4. Udvikle samspillet mellem beskæftigelses- og erhvervspolitikken
5. Udvikle den virksomhedsrettede indsats i Jobcenter Kolding
6. Sikre, at der er fokus på et erhvervsrettet samarbejde mellem Kolding Kommune og socialøkonomiske/socialt ansvarlige virksomheder.
   
   

Handleplanen dækker perioden oktober 2017 - 31. marts 2018 og formålet med planen er at synliggøre allerede opnåede resultater og styrke fokus på udviklingen og udbredelsen af den socialøkonomiske tankegang således, at der skabes fokus på job, erhvervsmæssig vækst og øget samarbejde på tværs af sektorer og brancher.

Tværgående samarbejde

Som en del af handleplanen har Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Business Kolding afprøvet nye tværgående samarbejder for at understøtte såvel den socialøkonomiske som den generelt virksomhedsrettede indsats. Formålet har primært været at udbrede interessen for at arbejde bevidst med de sociale indsatser på tværs af beskæftigelses- og erhvervspolitik bl.a. gennem konkrete vækstfremmende initiativer. Erfaringen er at dialogen med virksomhederne om den sociale dimension har påvirket relationen positivt, og at det har det vist at være frugtbart, at der på samme tid var viden og vinkler fra de to organisationer. Derudover er oplevelsen at virksomhederne har oplevet en endnu tættere opfølgning på udfordringer og muligheder.

Fremadrettede forløb

Perioden for indsatserne beskrevet i handleplanen udløb med udgangen af marts, hvorfor der orienteres om konkrete initiativer og effekter fordelt på de oplistede indsatsområder. Evalueringen er vedhæftet som bilag og vil blive gennemgået på mødet.
 

Handleplanen vil fremadrettet blive erstattet af en procesplan, der har til formål at føre frem til en socialøkonomisk strategi version 4.0.

På Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets møde i februar 2018 blev der indledt en drøftelse af videreudvikling af den socialøkonomiske strategi 3.0.

På den baggrund er der udarbejdet et forslag til en procesplan, som skal føre frem til udarbejdelse af en version 4.0 af den socialøkonomiske strategi.

Procesplanen

Procesplanen skal være med til at sikre at der igangsættes konkrete aktiviteter, som sikrer at strategien løbende justeres og udvikles.

Procesplanen er bygget op omkring 3 definerede indsatsområder:

1.     Social impact – med menneskelig værdi

2.     Business impact – til dobbelt bundlinje

3.     Knowledge impact – til strategisk handling

For hvert indsatsområde skal der arbejdes med konkrete målsætninger.

Procesplanen er et værktøj, og delelementer skal løbende behandles og justeres på Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalgets møder.

Procesplanen vil blive gennemgået på mødet. 

Den 1. januar 2018 trådte en række ændringer af Serviceloven i kraft, således at der bliver åbnet op for,   

• At der i enkle og entydige sager er mulighed for at anvende en forenklet sagsbehandling ved ansøgninger om hjælpemidler og forbrugsgoder. Dette betyder, at Kommunalbestyrelsen i enkle og entydige sager om støtte til hjælpemidler og forbrugsgoder kan beslutte at træffe afgørelse alene på baggrund af den modtagne ansøgning, hvis ansøgningen samtidig indeholde de oplysninger, der er nødvendige for afgørelsen, og en erklæring på tro og love om rigtigheden af disse oplysninger eller alternativt anden relevant dokumentation herfor, vedlægges.
• At der er mulighed for, at kommunen kan vælge at gøre brug af tro- og love-erklæringer ved reparation af hjælpemidler.
• At der er mulighed for midlertidigt at bevillige hjælpemidler og forbrugsgoder til borgere der har en midlertidigt nedsat funktionsevne, og som derfor i en tidsbegrænset periode har behov for et hjælpemiddel.

Bestemmelserne er ”kan-bestemmelser”, hvorfor det er op til den enkelte kommunalbestyrelse at beslutte, i hvilken udstrækning disse bestemmelser skal anvendes fremadrettet.

Fastlæggelse af serviceniveau – tro- og love-erklæring

Servicelovens § 113a har åbnet op for en forenklede sagsbehandlingsprocedure – brug af tro- og love-erklæringer - er anvendelige ved førstegangsansøgning. Det fremgår af bemærkningerne til loven, at et alternativ til en tro- og love-erklæring kan være anden relevant dokumentation f.eks. lægelige oplysninger.

Det er forvaltningens vurdering, at en evt. indførelse af tro- og love-erklæringer ved nye førstegangsansøgninger vil forlænge sagsbehandlingstiden.

I dag træffes afgørelser vedr. førstegangsansøgninger om hjælpemidler indenfor få dage efter ansøgningen er modtaget. For så vidt angår ansøgninger om reparation af hjælpemidler er praksis i dag, at disse ansøgninger bliver håndteret meget hurtigt, og ofte samme dag.

Anbefalingen vil være, at der ikke indføres tro- og love-erklæringer.

Fastlæggelse af serviceniveau - bevilling af midlertidige hjælpemidler

Servicelovens § 113 b er ny og giver mulighed for at bevilge hjælpemidler og forbrugsgoder til borgere, som har en midlertidig nedsat funktionsevne, og som i en tidsbegrænset periode har behov for et hjælpemiddel for at kunne fastholdes i arbejde, uddannelse eller deres sociale relationer.

For at borgerne skal få gavn af midlertidige hjælpemidler, er det nødvendigt, at ansøgningerne behandles straks. Det betyder, at ansøgninger om midlertidige hjælpemidler kommer foran ansøgninger om varige hjælpemidler.

Der sondres mellem midlertidige hjælpemidler til (1) Fastholdelse på arbejdet eller i uddannelse og (2) Opretholdelse af sociale relationer.

Hjælpemiddelafdelingen har afprøvet den nye mulighed for at bevillige midlertidige hjælpemidler og forbrugsgoder. Der er i indeværende år blevet behandlet ca. 20 ansøgninger om midlertidige hjælpemidler efter servicelovens nye §113 b. Det vurderes, at der kan forventes en stigning i antallet af ansøgninger, når muligheden bliver mere kendt. Især er der en forventning om, at der kan komme mange ansøgninger om midlertidige hjælpemidler for at tilgodese muligheden for opretholdelse af sociale relationer.

Forvaltningerne foreslår, at der bevilges midlertidige hjælpemidler med henblik på Fastholdelse på arbejdsmarkedet eller i uddannelse med udgangspunkt i den enkelte borgers behov. Det kan eksempelvis dreje sig om følgende midlertidige hjælpemidler;

• Stokke
• Kørestol
• Løs rampe (hvor adgangsforholdene tillader det)
• El-køretøj
• Rollator
• Trappetjener

Forvaltningerne foreslår, at der bevilges midlertidige hjælpemidler med henblik på henblik på Opretholdelse af sociale relationer, efter et af nedenstående tre scenarier:

Scenarie 1 – Efter samme serviceniveau som for Fastholdelse på arbejdsmarked og uddannelse. Det vil sige med udgangspunkt i den enkelte borgers behov.

Scenarie 2 – At der bevilliges specifikke hjælpemidler f.eks.: stokke, kørestol, løsrampe (hvor adgangsforholdene tillader det) rollator

Scenarie 3 - At der ikke bevilliges midlertidige hjælpemidler til Opretholdelse af sociale relationer. Hjælpemiddelafdelingen yder alene rådgivning og vejledning til borgerne om alternative muligheder, herunder hvor midlertidige hjælpemidler evt. kan købes og/eller lejes.

Case eksempler fastholdelse arbejdsmarked og uddannelse

En lærer er opereret i foden, og må ikke støtte i 10 uger. Vedkommende klarer sig i hjemmet uden kørestol, men har brug for en kørestol til at kunne klare sit arbejde som underviser for ikke at overbelaste foden.

Hjælpemiddelafdelingen bevilger en kørestol for at læreren kan varetage sit arbejde. Ved at læreren fik en kørestol stillet til rådighed i en afgrænset periode endte sagen med, at han ikke sygemeldte sig, at der blev skabt livskvalitet for vedkommende, og at der blev opnået en besparelse ift. udbetaling af sygedagpenge.
 

Hjemmestuderende med 10 mdr. barn, blev ben opereret og udskrives med en albuestokke. Vedkommende kan ikke overskue at klare hverdagen med sit barn i hjemmet. Hjælpemiddelafdelingen udlåner en kørestol. Samme scenarie som ovenfor.

Case eksempler for at opretholde sociale relationer
En 74 årig gennemgår en fodoperation pga. slidgigt. Udskrives med gips til knæet, og må ikke støtte på benet i 6 uger. På grund af slidgigt i overkroppen er vedkommende afskåret fra at få med stok, og udskrevet derfor med kørestol. Vedkommende kan ikke komme ud af boligen i kørestol grundet trin på 7 cm ved døren, medmindre ægtefællen hjælper. Ægtefællen er dog ikke altid er hjemme. Hjælpemiddelafdelingen udlåner en løs rampe til hoveddøren.

Økonomi

Kommunen har ikke samtidig med udvidelse af serviceloven fået tilført yderligere midler, hvilket bevirker at såfremt kommunen vælger at anvende en udvidet tilgang, følger der øget udgift til sagsbehandling og hjælpemidler med.
 

De økonomiske konsekvenser er på nuværende tidspunkt vanskelige at give et overblik over. I forhold til udgifterne til midlertidige hjælpemidler til Fastholdelse i arbejde eller uddannelse, kan der muligvis forventes en afledt reduktion på sygedagpengeperioden. Der kan ikke forventes en lignende besparelse på området for Opretholdelse af sociale relationer. Dog forventes tiltagene at have en forebyggende effekt i forhold til øget livskvalitet.

Det foreslås, at omkostningerne ved indførelse af ”kan-bestemmelserne” følges tæt over en periode på et halvt år, at sagen igen vil blive fremlagt for udvalgene ved udgangen af 2018. Til den tid vil der kunne måles på graden af fastholdelse på arbejdsmarkedet, overfor udgifterne til hjælpemidler og personale ressourcer.

Ultimo marts 2018 er forventningerne til nedenstående politikområder følgende:

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, serviceudgifter:

• Regnskabet forventes at være tæt på det korrigerede budget på 347,3 mio. kr.
• Området er under pres, som følge af dyrere enkeltsager. Der er tæt opfølgning og fokus på området, også i forhold til om det er en tendens der fortsætter.
• Det er på nuværende tidspunkt vanskeligt at forudsige den forventede overførsel til 2019, men et foreløbigt skøn er på ca. -5 mio. kr.

Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddelpolitik, overførsler:

• Regnskabet forventes at være lig med det korrigerede budget på 1.237.000 kr.
• Der forventes ingen overførsel til 2019.

Senior- og socialdirektøren oplyser, at Byrådet på mødet den 14. december 2015 besluttede, at Kolding Kommune skulle overtage Center for Senhjerneskade afdeling Kolding fra Region Syddanmark pr. 1. januar 2017 på baggrund af et foreløbigt aftaleudkast.

Udgangspunktet i det vedtagne aftaleudkast var de aktiver og passiver m.v., der indgik i Region Syddanmarks regnskab 2014. Da det faktiske overdragelsestidspunkt var 1. januar 2017, skal der derfor foretages en efterregulering for ændringer i værdier frem til 31. december 2016.

Resultatet af efterreguleringen fremgår af vedlagte bilag.

Kolding Kommune skal udrede en samlet kompensation på 26.293.934 kr. til Region Syddanmark. Kompensationen skal erlægges ved overtagelse af langfristet gæld fra regionen.

Udviklingen af model for pårørendesamarbejde

Senior- og Socialforvaltningen har siden efteråret 2016 haft fokus på, hvordan det er at være pårørende til en person, der modtager hjælp fra Senior- og Socialforvaltningen. Forvaltningen har blandt andet interviewet pårørende til borgere, der bor på plejecenter, modtager sygepleje eller hjemmehjælp, er handicappet eller er tilknyttet misbrugs- eller psykiatriområdet.

Indsigterne fra interviews med de pårørende dannede rammen for en temadag i marts 2017, med deltagelse af Seniorudvalget, Social- og Sundhedsudvalget, Ældrerådet, Handicaprådet og Udsatterådet.

På baggrund af temadagen i marts og workshops og borgermøde i august og oktober 2017 har forvaltningen udarbejdet udkast til pårørendemodel.

Model for pårørendesamarbejde

Model for pårørendesamarbejde bygger på de fortællinger og indsigter, som de pårørende har bidraget med i udvikling af modellen. Modellen er bygget op om fire temaer, som de pårørende har peget på:

• På med iltmasken for at kunne hjælpe: Iltmasken hjælper til, at de pårørende tillader at have fokus på sig selv
• Værktøjskassen til hjælperrollen: For at kunne påtage sig hjælperrollen, er det vigtigt at man har adgang til en værktøjskasse med nyttige redskaber
• Pusterummet: Som pårørende har man brug for at tage en pause fra rollen og lade batterierne op
• Fællesskaber for pårørende: Pårørende kan have brug for at have meningsfulde fællesskaber
  
  

Temaerne i modellen skal bruges i det fremadrettede arbejde med at udvikle pårørendesamarbejdet i Kolding Kommune.

Virkeliggørelse af model for pårørendesamarbejde

I budget 2018 er der afsat midler til at ansætte en pårørendeguide. Pårørendeguiden skal have fokus på at hjælpe pårørende i Kolding Kommune. Det kan være alt fra hjælp til at udfylde formularer, en samtale om det, der er svært i familien, eller støtte til den pårørende, der har brug for et pusterum. Pårørendeguiden skal også understøtte den politiske ambition om, at det skal være nemmere for pårørende at navigere rundt i de konkrete tilbud, der allerede findes i kommunen og udvikle fremtidige indsatser på pårørendeområdet.

Pårørendeguiden skal være bindeleddet, der sammen med samarbejdspartnere skaber sammenhæng og selvværd for den pårørende. Modellen for pårørendesamarbejde vil løbende blive evalueret med deltagelse af pårørende.

På www.kolding.dk/pårørende kan alle interesserede følge med i pårørendesamarbejdet og de konkrete initiativer, der iværksættes for at styrke pårørendesamarbejdet i Kolding Kommune.

Energiredegørelsen for 2017 omhandler Kolding Kommunes forbrug af el, vand og varme i kommunens ejede og lejede ejendomme.

Det samlede forbrug er opgjort for perioden 2006-2017 samt opgjort for hvert politikområde i perioden 2015-2017.

Redegørelsen omfatter en vurdering og fremlægning af: 

• Mål og planer for energibesparelser i de kommunale ejendomme
• Investeringer i energibesparende tiltag
• Kolding Kommunes samlede forbrug af el, vand og varme 
• Forbruget under de enkelte politikområder
• De kommunale ejendommes samlede miljøbelastning
• Den årlige forrentning opnået af investeringer i Energihandleplanen

Redegørelsen udarbejdes med udgangspunkt i Energihandlingsplan III, som løber fra 2015 til og med 2022 og er samtidig en status for reduktion af CO2-emissioner i kommunens ejendomme.

Status for energiforbruget i 2017, er et fald i forhold til el, vandforbruget er stagneret, og varmeforbruget er steget en anelse.

Der er mange udfordringer i, blandt andet at få trimmet de tekniske installationer, så de kun kører efter behov og ikke med overtemperaturer eller efter lukketid. Der er oven i det, en oplevelse af at krav til indeklimaet er blevet væsentlig højere. Dette medfører ofte en stigning i energiforbruget. Samtidig har adfærd en stor betydning, både positivt og negativt.

Der investeres i både, el, vand og varmebesparende tiltag gennem Energihandleplanen. Der arbejdes med tekniske installationer, klimaskærmsforbedringer i samarbejde med vedligehold, samt at der køres adfærdskampagner og undervisning til serviceledere i eget CTS-anlæg. Energiforbrug overvåges over Energistyringsprogrammet Greenline og dermed kan meget overforbrug stoppes i tide.

Bygningsvedligeholdelse for perioden 2019-2022 for ejendomme under Socialpolitik.

Ejendomme der fra 2018 henhører under Socialøkonomi-, Handicap- og Hjælpemiddeludvalget overgår fra budget 2019 til et selvstændigt politikområde.

Jf. Kolding Kommunes regulativ om vederlag og godtgørelse til Byrådets medlemmer, punkt 2, fremgår det, at der kan tillægges erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for varetagelse af andre kommunale hverv, når deltagelse sker efter anmodning fra Byrådet eller Byrådets udvalg, på grund af en protokolleret beslutning.